尹蔚民舉例(li)說：“5年(nian)后(hou)你(ni)如(ru)果是60歲(sui)(sui)退休(xiu)(xiu)，方案(an)實施后(hou)，可能(neng)是60歲(sui)(sui)零3個(ge)月；另一個(ge)人第二年(nian)退休(xiu)(xiu)，那5年(nian)后(hou)可能(neng)是60歲(sui)(sui)零6個(ge)月退休(xiu)(xiu)。”

為什(shen)么(me)要延遲(chi)退休？人口(kou)老齡(ling)化大趨勢(shi)下考(kao)慮

尹蔚民說，現(xian)在(zai)(zai)的(de)法(fa)(fa)定(ding)退休(xiu)年(nian)齡(ling)是(shi)在(zai)(zai)建國初期制定(ding)的(de)，當時(shi)的(de)人(ren)口(kou)預期壽命還非常(chang)低(di)，現(xian)在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展發(fa)生了巨(ju)大(da)(da)變(bian)化，人(ren)口(kou)預期壽命大(da)(da)大(da)(da)提高，而且(qie)再往后看，人(ren)口(kou)老齡(ling)化的(de)趨(qu)勢越(yue)來越(yue)快。去年(nian)超過(guo)60歲以(yi)(yi)上的(de)老人(ren)已(yi)經(jing)(jing)達到了2.2億人(ren)，所占(zhan)比例已(yi)經(jing)(jing)超過(guo)了16%。所以(yi)(yi)無論是(shi)從(cong)(cong)開發(fa)人(ren)力資(zi)源，還是(shi)保持(chi)養老、醫療基金的(de)持(chi)續健康運行(xing)(xing)，都需要對法(fa)(fa)定(ding)退休(xiu)年(nian)齡(ling)進行(xing)(xing)調整，而且(qie)這(zhe)也(ye)是(shi)世界各(ge)國通(tong)行(xing)(xing)的(de)做法(fa)(fa)。發(fa)達國家現(xian)在(zai)(zai)基本上退休(xiu)的(de)年(nian)齡(ling)都是(shi)在(zai)(zai)60~65歲，甚至更高。“對這(zhe)個問題我們需要從(cong)(cong)適應(ying)人(ren)口(kou)老齡(ling)化這(zhe)樣(yang)一種大(da)(da)趨(qu)勢的(de)背景下(xia)進行(xing)(xing)考慮(lv)，這(zhe)一點經(jing)(jing)過(guo)這(zhe)幾年(nian)的(de)討論，社會(hui)共識正在(zai)(zai)逐漸形(xing)成(cheng)。”

漸進式延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)政策制定基于三個(ge)考慮

對(dui)于(yu)制定漸進式延遲退(tui)休年齡(ling)的政策，尹(yin)蔚民說，基于(yu)三個(ge)考慮。

第一，小步慢走，漸進到(dao)位。每年推遲幾個(ge)(ge)月(yue)的時(shi)(shi)間，經過一個(ge)(ge)相當長的時(shi)(shi)間再達到(dao)法定退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)的目標(biao)年齡。他(ta)舉例說(shuo)：“比如五(wu)年以后(hou)，你是60歲(sui)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)，這個(ge)(ge)政(zheng)策施行以后(hou)，可(ke)能(neng)你是60歲(sui)零3個(ge)(ge)月(yue)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)，這樣大家便于接受。第二個(ge)(ge)人可(ke)能(neng)是第二年退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)，那(nei)他(ta)可(ke)能(neng)是60歲(sui)零6個(ge)(ge)月(yue)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)。”

第二，區(qu)別對待，分(fen)(fen)步實(shi)(shi)施(shi)。根據我國現(xian)在(zai)不(bu)同群(qun)體的(de)退休年齡，相關部(bu)門會從實(shi)(shi)際出發，區(qu)分(fen)(fen)不(bu)同群(qun)體的(de)情況(kuang)，分(fen)(fen)步實(shi)(shi)施(shi)。

第(di)三(san)，提(ti)前公(gong)示，做好預告。這個方案一(yi)旦出來之后，相關(guan)部門(men)會廣(guang)泛(fan)地征求(qiu)社會意見，因(yin)為這個方案涉及老百(bai)姓(xing)的(de)(de)切身利(li)益(yi)，凡是涉及公(gong)眾利(li)益(yi)的(de)(de)政策都(dou)需要(yao)廣(guang)泛(fan)聽取大家的(de)(de)意見，凝聚社會的(de)(de)共識。

“小步慢走”不可能(neng)一下做(zuo)到位

針(zhen)對“每遲(chi)(chi)1年退休加3個月”，如此(ci)小幅度的“慢走”，中(zhong)國社(she)會科(ke)學院(yuan)社(she)會政策(ce)研究中(zhong)心(xin)副(fu)主任(ren)、研究員楊團認為(wei)，延遲(chi)(chi)退休政策(ce)不可能一下做到位，因此(ci)就得“小步慢走”。

據(ju)尹蔚(yu)民舉例的(de)(de)(de)漸(jian)進(jin)式延遲退休(xiu)(xiu)方案(an)(an)，“每(mei)遲1年(nian)退休(xiu)(xiu)加3個月”，一(yi)旦方案(an)(an)順(shun)利實施，下面(mian)幾類人將剛好趕上(shang)延遲退休(xiu)(xiu)：小(xiao)于等于50歲的(de)(de)(de)女(nv)性(xing)工(gong)人（1972年(nian)以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)后(hou)出生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)女(nv)性(xing)）；小(xiao)于等于55歲女(nv)性(xing)干部(bu)（1967年(nian)以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)后(hou)出生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)人）；小(xiao)于等于60歲的(de)(de)(de)男性(xing)職(zhi)工(gong)（不區分(fen)工(gong)人干部(bu)，1962年(nian)以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)后(hou)出生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)男性(xing)）。

以“女性干(gan)部”群(qun)體為例，這(zhe)一群(qun)體目前的(de)法定退休年(nian)齡為55歲(sui)，而一旦實施(shi)延(yan)(yan)遲(chi)退休方(fang)案后，出生于(yu)1967年(nian)后的(de)人們都(dou)將“被延(yan)(yan)退”，其中，從1986年(nian)起，這(zhe)個年(nian)份以后出生的(de)“女性干(gan)部”都(dou)將統一為60歲(sui)退休。

而目前法定退(tui)休年(nian)(nian)齡(ling)為(wei)60歲的“男(nan)(nan)性職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)”這一群體(ti)，1962年(nian)(nian)以(yi)及(ji)以(yi)后出生的男(nan)(nan)性職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)都將延(yan)遲退(tui)休，其(qi)中，1962年(nian)(nian)出生的“男(nan)(nan)性職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)”退(tui)休年(nian)(nian)齡(ling)將為(wei)60歲3個月，而從1981年(nian)(nian)以(yi)后出生的“男(nan)(nan)性職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)”退(tui)休年(nian)(nian)齡(ling)將統一為(wei)65歲。

“區別對待(dai)”是(shi)指執行(xing)時(shi)的“區別”

“區別(bie)對(dui)待”是否(fou)指(zhi)的(de)是不同群(qun)體延遲退(tui)休政策會有(you)不同的(de)“區別(bie)”，楊團認為，就國家層面來講(jiang)，制定的(de)政策并不可能(neng)(neng)進行如(ru)此細化的(de)“區分”，國家在制定政策的(de)時候只能(neng)(neng)“整齊劃一”，但(dan)是，在執行的(de)過程中，根(gen)據實際情況(kuang)，當然能(neng)(neng)夠有(you)所“區別(bie)”。

楊團說，其實“提(ti)前退休(xiu)”從來都是存在的，如(ru)果真的身(shen)體有了問(wen)題等，可以隨時(shi)提(ti)出。而(er)現(xian)在的主要問(wen)題是老齡化問(wen)題。

“今年出(chu)臺方(fang)案”已經算很(hen)晚的了

“討論(lun)延(yan)遲(chi)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)已(yi)經10年以上了，已(yi)經很晚了。”楊團說，退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)年齡標準是建國初期制定的，改(gai)革開(kai)放都這(zhe)么多年了，情況大(da)大(da)發(fa)生了變化，尤其是婦女(nv)(nv)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)的年齡，現在(zai)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)年齡還是按照當(dang)年紡織女(nv)(nv)工的標準50歲就退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)，太(tai)不合理(li)了。這(zhe)對國家的資源(yuan)造成了極大(da)的浪費。

她介紹說，國外很早就(jiu)60歲(sui)退(tui)休(xiu)了，然(ran)后延遲到65歲(sui)、70歲(sui)。“我們50歲(sui)就(jiu)退(tui)休(xiu)了，所以早就(jiu)應該改了。”在婦女退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)問題上，她認為，應該進行“大(da)跨步”，國際上早已是60歲(sui)，所以延退(tui)年(nian)齡(ling)標準應該大(da)幅調整(zheng)。

此外，有觀點認為“在勞動(dong)一線(xian)的(de)(de)人沒有想延遲退(tui)(tui)(tui)休(xiu)的(de)(de)”，她則表示(shi)，現在，就(jiu)算是(shi)在做藍(lan)領(ling)工(gong)作(zuo)的(de)(de)人，都很愿意延遲退(tui)(tui)(tui)休(xiu)，因為與過去不(bu)同(tong)的(de)(de)是(shi)，現在出去也不(bu)好找工(gong)作(zuo)，還不(bu)如在自己的(de)(de)單位(wei)延遲退(tui)(tui)(tui)休(xiu)。“出去很難(nan)就(jiu)業，所以延遲退(tui)(tui)(tui)休(xiu)對他們是(shi)有好處的(de)(de)。”

盡管目前最終延遲退休的年齡標準還未確定(ding)，但楊團認為，此時肯定(ding)已經“心中有(you)數”了。她(ta)表示，在發(fa)達國(guo)家(jia)退休年齡現在已經延遲到(dao)70歲(sui)了，而中國(guo)可能(neng)會先(xian)延遲到(dao)65歲(sui)，然后再(zai)延到(dao)67歲(sui)，不斷往下走。